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政策观察 | 重磅!开源及人工智能政策概览(8-10月)

2025-12-02 15:52:30

开源作为科技革命的核心助推器,正通过开放共享优势助力新质生产力发展,成为信息技术发展和产业生态构建的核心支柱。从基础软件到人工智能,开源已深度渗透我国数字经济全链条,持续激发产业升级动能。聚焦人工智能领域,"开源大模型"正成为我国突破技术壁垒的战略支点,"开源+AI"的深度融合将重塑各行业创新版图。

在政策密集加持下,开源与人工智能的协同发展正掀起新一轮产业变革浪潮。

本文摘录了2025年8-10月期间与开源及人工智能相关的重要政策动态,带您共同洞见未来发展蓝图。

 

国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见

2025年8月26日,国务院发布《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。明确提出:

 

促进开源生态繁荣。支持人工智能开源社区建设,促进模型、工具、数据集等汇聚开放,培育优质开源项目。建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制,鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成果认定。支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态,发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。

 

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202508/content_7037862.htm

来源:中华人民共和国中央人民政府

 

 

关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见

2025年10月20日,国家卫生健康委、国家发展改革委、工业和信息化部、国家中医药局、国家疾控局五部门共同发布《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》。明确提出:

 

根据国家算力基础设施总体规划和布局,结合国家人工智能应用中试基地,支持省级统筹建立行业公共支撑服务平台,提供统一、高效、开放的人工智能算力服务。鼓励加快核心算法研发,推动医疗卫生领域垂直大模型开发应用。推动医学人工智能开源软件建设,持续提升共建共享水平。

 

https://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/c100133/202511/d1a42ae835c743b9b3e83ac0253c3e9f.shtml

来源:国家卫生健康委员会

 

 

南京:《南京市生产性服务业高质量发展行动方案(2025—2027年)》

2025年8月5日,南京市人民政府办公厅印发《南京市生产性服务业高质量发展行动方案(2025—2027年)》。明确提出:

 

大力发展数字孪生、算力服务、开源生态等高端高效智能服务经济,加快培育数据经纪、数据托管、数据金融等新业态,培育一批在主流开源代码托管平台上的明星项目、开源社区、开源企业,体系化推进鸿蒙平台建设、场景搭建等。到2027年,培育100家数据企业,建设10个数据产业公共服务平台,培育50家以上开源贡献企业。

 

https://www.nanjing.gov.cn/xxgkn/zfgb/202508/t20250828_5638324.html

来源:南京市人民政府

 

 

江苏:《江苏省发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案(2025—2027年)》

2025年8月16日,江苏省数据局等八部门印发《江苏省发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案(2025—2027年)》。明确提出:

 

依托数据基础设施区域功能节点,建设省级数据标注与高质量数据集公共服务专区,做好政策发布、标准规范、开源资源、技术指导和合作交流等服务。打造众智型标注平台、数据标注产业开源社区,列入江苏数字经济创新发展试验区建设任务。建设高质量数据集项目储备库,构建基础库、特色库、战略库三级项目储备体系。建立高质量数据集动态评估评级制度,构建面向细分行业的高质量数据集质量评测方法、评测工具集,基于规范化评测工具对入库项目数据集开展定期复核与动态管理,实现高质量数据集全生命周期质量管控与效能提升。

 

https://jszwb.jiangsu.gov.cn/art/2025/8/26/art_83491_11629440.html

来源:江苏省数据局

 

 

贵州:《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策(试行)》

2025年8月26日,贵州省人民政府办公厅印发《贵州省鼓励数据产业发展的若干政策(试行)》。明确提出:

 

开展首版次软件产品认定,鼓励企业自主研发数据标注等数据服务平台,支持原创性开源软件项目建设。鼓励企业牵头研制数据领域相关标准,开展贯标应用。对符合条件的数据技术创新项目和软件产品,依法依规给予支持。

 

https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj/qfbh/202508/t20250828_88531890.html

来源:贵州省人民政府

 

 

大连:《大连市支持软件和信息技术服务业高质量发展若干政策》

2025年8月27日,大连市人民政府办公厅印发《大连市支持软件和信息技术服务业高质量发展若干政策》。明确提出:

 

对捐赠给开放原子开源基金会基于自主核心技术研发的软件开源项目,给予捐赠企业100万元奖励。

鼓励面向工业软件、人工智能、数据分析等方向,开展“超级训练营”等形式培训,给予经费补贴。

 

https://www.dl.gov.cn/art/2025/8/29/art_854_2459445.html?xxgkhide=1

来源:大连市人民政府

 

 

湖南:《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》

2025年8月27日,湖南省数据局等五部门印发《关于促进湖南省企业数据资源开发利用的实施方案》。明确提出:

 

出台促进数据标注产业政策,支持长沙国家数据标注基地建设,发挥行业协会、产业联盟等组织作用,推动建立数据开放社区,参与编制或制定一批数据标注产业国家标准、行业标准和地方标准,支持开源数据集建设。深化“人工智能+”应用,会同工业制造、医疗健康、科学教育、交通运输、金融服务、自然资源等行业主管部门和重点行业领域,推进行业高质量数据集建设,丰富合成数据供给,支撑垂类大模型开发,打造一批示范带动性强的人工智能创新应用。

 

https://www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb_18/202501/202510s/szfbmwj_98721_88_1urmmqrurrdbvpccutqhrmsteguugvmdqkupkguegktvspfmfnnccnmvnkhnueqhqrmcrunhkbqgcqshkecsrgbnercksgkv/202510/t20251015_33825140.html

来源:湖南省人民政府

 

 

江西:《江西省推动生产性服务业高质量发展的若干措施》

2025年9月4日,江西省人民政府办公厅印发《江西省推动生产性服务业高质量发展的若干措施》。明确提出:

 

加强软件信息建设。支持企业发展基础软件、开源软件、工业软件等高端软件,研发首版次软件产品,鼓励企业基于国家开放原子基金会的开源项目进行产品研发、适配。加快赣江新区、南昌高新技术产业开发区工业软件先导区建设。开展虚拟近眼显示、多模态交互、内容生产等技术的研发应用,提升终端产品的易用性和适配度。依法落实软件产业税收优惠政策,引导投资机构投早投小投长期投硬科技。

 

https://www.jiangxi.gov.cn/jxsrmzf/2025nd20qzd1282q/pc/content/content_1984059450127224832.html

来源:江西省人民政府

 

 

河南:《河南省加快人工智能赋能新型工业化行动方案(2025—2027年)》

2025年9月5日,河南省人民政府办公厅印发《河南省加快人工智能赋能新型工业化行动方案(2025—2027年)》。明确提出:

 

夯实人工智能赋能底座。围绕算力和网络设施、数据资源、大模型、标准和开源体系、安全保障等领域,强化要素供给,为人工智能创新发展夯实基础。

健全标准和开源体系。支持高校、科研院所和企业参与国家人工智能标准体系建设。构建人工智能开源生态,支持高水平开源项目在制造业领域推广应用。

 

 

https://fgw.henan.gov.cn/2025/09-15/3226857.html

来源:河南省发展和改革委员会

 

 

 

苏州:《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案(2025~2026年)》

2025年9月15日,苏州市人民政府办公室印发《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案(2025~2026年)》。明确提出:

 

打造开源开放生态,积极推进建设明星开源社区和项目,为人工智能企业和开发者提供开源代码托管、协作开发、技术交流等服务,积极探索人工智能开源贡献评价和激励机制。加快推动RISC-V开源芯片产业创新中心、开放原子紫金专区等建设。依托特色软件产业园,加速打造开源AI赋能中心、开源工业软件赋能中心等赋能平台。到2026年底,打造5个具有全国影响力的开源生态创新平台和项目。

 

https://www.suzhou.gov.cn/szsrmzf/zfbgswj/202509/95a8e52a6db5414db93a1fbc2d559e39.shtml

来源:苏州市人民政府

 

 

湖北:《湖北省加快算网存用协同发展的若干措施》

2025年9月15日,湖北省人民政府办公厅印发《湖北省加快算网存用协同发展的若干措施》。明确提出:

 

依托工信部人工智能大模型公共服务平台武汉分平台,建设大模型开源社区系统,推进模型、系统、数据、场景等核心环节开源开放。聚焦“51020”先进制造业集群,培育一批轻量化的行业模型,推动大模型向智能体演进。每年评选若干个工业领域专用模型,按照研发费用的8%给予牵头研发单位最高500万元补助。支持各市州在工业、医疗、教育、交通、文旅、城市治理、水源保护等领域率先打造一批通用大模型、垂直行业应用大模型。

 

https://jxt.hubei.gov.cn/bmdt/rdjj/202509/t20250928_5781115.shtml

来源:湖北省经济和信息化厅

 

 

吉林:《吉林省人民政府关于加快推进人工智能创新发展的实施意见》

2025年9月16日,吉林省人民政府印发《吉林省人民政府关于加快推进人工智能创新发展的实施意见》。明确提出:

 

加快垂直领域大模型研发迭代。支持研发行业大模型产品,做精细分场景专用模型,培育一批行业应用开发商和集成商。倡导在开源社区发布开源模型,支持建设MaaS(模型即服务)平台,开发模型智能体,促进模型落地应用。在具身智能控制与决策、高质量仿真、系统集成等方向加强技术攻关。开展大模型评测研究,支持建设大模型测试验证平台,提供专业化模型评测服务。

 

https://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202509/t20250916_9321964.html

来源:吉林省人民政府

 

 

 

广东:《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案(2025—2027年)》

2025年9月29日,广东省人民政府办公厅印发《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案(2025—2027年)》。明确提出:

 

发展壮大赋能应用载体。支持深圳、东莞等地市建设国家级人工智能应用中试基地,开展工业模型应用、中试验证、系统适配等工作。支持广州、深圳等地市建设具身智能训练场体系,提供数据训练和验证支撑。建设人工智能开源社区和开源生态中心,推动企业基于开源大模型开发工业模型。培育省级制造业数字化转型促进中心,提供产品选型、场景孵化、应用推广等一站式服务,创建国家级促进中心。鼓励建设人工智能赋能中心、大模型中心、工业模型超市等平台载体。

 

https://www.gd.gov.cn/xxts/content/post_4787153.html

来源:广东省人民政府

 

 

湖北:《湖北省人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业发展的实施意见》

2025年10月13日,湖北省人民政府办公厅发布《湖北省人民政府办公厅关于加快推进人工智能产业发展的实施意见》。明确提出:

 

打造智慧应用与安全监管服务平台。构建智慧应用平台,鼓励国家人工智能大模型公共服务平台武汉分平台为企业提供全链条公共服务。鼓励有条件的市州构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态。

 

https://jxt.hubei.gov.cn/fbjd/zc/gfxwj/202510/t20251023_5796751.shtml

来源:湖北省经济和信息化厅

 

 

湖南:《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》

2025年10月27日,湖南省人民政府印发《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》。明确提出:

 

鼓励和支持建设一批人工智能开源社区、创新平台、生态创新中心,培育一批人工智能优质开源项目及商业发行版软件产品。加快人形机器人、四足机器人、智能穿戴设备、智能家居等智能终端零部件及整机产品研发生产。推动马栏山视频文创园加快发展数字人,构建完整数字人产业链生态图谱。

 

https://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202510/t20251030_33837204.html

来源:湖南省人民政府

 

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